公务员职业道德建设的特殊性
所谓公务员职业道德，是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中所必须遵循的行为规范。作为社会分工的产物，公务员职业具有特殊重要性。与其他职业相比，公务员职业具有地位突出、角色多样、对象特殊、责任重大等四个主要特点，承担着对整个社会公共事务的管理任务，因此公务员职业道德建设是社会主义精神文明建设和职业道德建设的重点。公务员职业道德状况如何，直接影响到公务员队伍的素质，直接影响到其他行业职业道德的状况，直接关系到整个社会道德风尚和社会风气的好坏。因此我们必须从关系到全社会反腐败斗争的成败、关系到经济改革和经济建设的成败、关系到党和国家的前途和命运的高度来认识公务员职业道德建设在社会主义精神文明建设中的特殊性。
一、公务员职业道德的特点
加强公务员职业道德建设，提高公务员思想道德素质，我国社会主义现代化事业获得成功的必不可少的条件，在社会主义精神文明建设中具有特殊重要的地位。与一般职业道德相比公务员职业道德具有以下几个特点：
第一，明显的政治性。公共行政首先与政府活动有直接关系，是围绕执行公共权力而展开的活动和关系，公务员的职责是依法行使国家行政权力、执行国家公务。公务员职业直接体现着国家意志。公务员道德本质上体现着政治的价值追求，体现着社会利益的分配。公务员道德的这种政治属性，明显地体现在具体的公务员职业道德规范之中。忠于国家、拥护政府无一例外地成为政府工作人员的义务和天职。在社会主义条件下，国家公务员是人民利益和意志的代表，是人民的公仆。，他们所掌握的权力，从根本上说是人民赋予的，必须用来为人民谋福利。
第二，一定程度的强制性。一般而言，道德主要来源于社会的价值观念和信仰之中，一般也没有特定的形式，主要依靠社会舆论、习惯、良心、信仰来维持和保障实施。公务员职业道德却不完全相同。由于公务员职业是关系到一个部门、一个单位、一个国家的发展方向、前途和命运的职业，公务员在社会中担负的责任极其重大，社会公众对公务员的职业素养也赋予了极高的期望值，同时，公务员的职业道德也来源于国家和政府有关行政活动的法律、政策、规章、制度，而这些都具有法律的效力和行政的效力。由于道德与法一致性的存在，许多国家和政府既将公务员道德以法的形式规定下来，又将道德的规范纳入到法律条文之中，形成了公务员道德法制化的倾向。由此公务员道德在实现方式上，除了主要通过行为评价之外，也逐步通过强制的手段，从而较其他行业的职业道德相比，具有了强制性与非强制性并举的特点。
第三，公务员职业道德的示范性。公务员职业与其他社会职业相比，其最大特点在于依法行使公共权力，对整个社会的公共事务进行管理。公务员既是公共利益的集中代表者和维护者，又是公共意志的体现者和执行者；既是公共活动的组织者和教育者，又是公共人际关系的协调者和设计者。在社会生活中，公务员的职业显然处于“组织”、“协调”、“控制”、“管理”、“服务”的地位。公务员的职业特性，使得公务员道德对公务员的行为和内心规范上，已超出了对于公务员个体的范围，而是通过公务员个体达到对全社会的调整。公务员的职业道德状况，也直接影响到其他各行各业、乃至全社会的道德状况。因此公务员的职业道德在社会道德体系中，处于示范领导的地位。
二、公务员职业道德建设在精神文明建设中的特殊性
加强公务员职业道德建设在社会主义精神文明建设中具有不同于其他领域职业道德建设的特殊意义。
具体地讲，主要体现在以下四个方面：
第一，加强公务员职业道德建设对于国家公务员队伍的自身建设具有特殊重要的意义。国家公务员特别是国家高级公务员是全社会的表率。以身作则，廉洁自律，是各级公务员必备的品格，也是党和政府对他们的起码要求。当前，我国公务员队伍的主流是好的，极端腐败分子是少数。特别是近两年党中央和国务院作出廉洁自律的一系列明确规定后，大多数公务员都能自觉遵守。但是正如江泽民同志所指出，“在领导干部中确实有相当一部分同志的素质特别是思想政治素质不适应社会主义现代化事业的要求”。因此，加强公务员职业道德建设，必须发扬理论联系实际的作风，解放思想，实事求是，改革创新，反对因循守旧、不思进取和弄虚作假、虚报浮夸、搞形式主义；发扬密切联系群众的作风，全心全意为人民服务，反对官僚主义、享乐主义、个人主义；发扬批评和自我批评的作风，敢于同各种不良现象作坚决的斗争，勇于改正缺点和错误，反对不讲原则、不分是非的好人主义；发扬艰苦奋斗的作风，艰苦创业，勤俭节约，反对挥霍浪费、讲排场、比阔气等庸俗作风；发扬廉洁勤政的作风，立党为公，高效实务，反对敷衍塞责、玩忽职守和以权谋私，权钱交易等消极腐败现象。这对于解决公务员队伍中存在的各种问题、建设高素质的公务员队伍具有重要意义。
第二，公务员职业道德建设的成败直接关系到其他领域职业道德建设的成败。这是由国家公务员职业的特殊性质和广大人民群众对公务员的特殊态度决定的。公务员职业的对象归根结底面对的是形形色色的社会成员和丰富多彩的社会关系；其职业性质，则突出体现在所从事的是使由各行各业组成的社会有机体得以健康有序地运行所必须的领导、管理、协调、服务等精神性活动，人民群众对国家公务员总是要听其言、观其行的。公务员的言行具有极大的教育示范性，公务员个人的思想品德、职业作风等，也极易引起人们的情感反应，并对他人有一种“引导”的作用。尤其是职业道德形式具体、规范明确看得见、感受得到具有传播可感性。因此，公务员如果模范地遵守职业道德办事公道、尽职尽责，言行一致，就会带动其他职业的从业人员自觉遵守职业道德；反之，如果公务员队伍中循私舞蔽、以权谋私等腐败现象盛行，廉洁自律成了一句空话，那么，上行下效，整个社会的职业道德必将受到严重践踏。因此要纠正行业不正之风，必须从公务员、尤其是高级公务员做起。国家高级公务员应带头遵守职业道德。早在1978年邓小平同志就强调说，“高级干部能不能以身作则，影响是很大的。现在不正之风很突出，要先从领导干部纠正起。群众的眼睛盯着他们，他们改了下面就好办。”（注：引自《邓小平文选》第2卷第125页。）这说明公务员职业道德建设的成败制约甚至决定着其他领域职业道德建设的成败。
第三，公务员职业道德建设的成败直接影响着整个社会风气的好坏。孔子曾经说过：“君子之德风小人之德草。草上之风必偃。”（注：引自《论语颜渊》。）其意是说，为政者的道德作风好比是风，老百姓的道德作风好比是草，风往哪边吹，草就往哪边倒。这是对为政者的道德对民德、民风的影响的生动比喻。一般说来，为政者如果重视道德，爱好礼义，任贤选能，没有贪利之心，这种风气就会影响老百姓学礼义、讲道德、美风俗。反之，为政者不重视道德。不讲礼义，嫉贤妒能，偏私好利，就会影响老百姓不学礼义、不讲道德，社会风气就会变坏。因为“上者民之表也”（注：引自《大戴礼记主言》。），“上行下效，捷于影响”（注：引自朱熹《四书章句集注大学章句》。）这就是说，为政者的道德及其风气，对老百姓的道德和风气有很大影响，比影之随形、响之随声还迅速。
实践证明“上行则下效” 、“正人先正己” 、“身教重于言教”是合乎道德运行规律的。这一规律，古代适用，今天也适用。当代的公务员职业道德对整个社会风气具有同样的影响力。如果公务员不用权为公，从事权钱交易，那么其他从业人员也会在自己所从事的事业中加以效仿，巧立名目，索取钱财，以致“一切向钱看的思想”弥漫社会的各个领域、各个角落，形成恶劣的社会风气和道德风尚。江泽民同志在中纪委第六次全会上深刻地指出：“我们的领导干部特别是高级领导干部，无论是日常工作中，都要严格要求自己，时刻注意检点自己的言行，以高尚的道德情操，为广大党员和干部树立好的榜样。”可见，加强公务员职业道德建设对于改善整个社会的社会风气具有特殊重要的意义。第四，公务员职业道德建设直接关系到社会主义精神文明建设的成败。《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》在阐述社会主义精神文明建设的“根本任务”时指出：“社会主义精神文明建设的根本任务即是适应社会主义现代化的需要培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质。”可见，全民道德素质的提高，是加强社会主义精神文明建设的根本任务，也是衡量社会主义精神文明建设成败的重要尺度之一。